2003年，上海市建委与上海市环保局联合召开会议提出，从今年元旦起，全市范围内新开工工程将全部使用工厂内预制完毕的预拌（商品）砂浆。这意味着原先工地上搅拌机隆隆作响的情景将不复存在。该文介绍上海市发展预拌（商品）砂浆，供关注预拌（商品）砂浆人士参考。
使用预拌（商品）砂浆的重要意义
上海市在建设工程中推广使用预拌（商品）砂浆，这是继预拌混凝土之后，散装水泥又一个发展分阶段，是提高散装水泥使用率的大好机遇，也是在散装水泥领域里体现“三个代表”重要思想的一项重大举措，是先进文化、先进生产力的体现，又代表了最广大人民的利益，具体表现在以下几个方面：
1、集中生产，计量准确，确保建设工程质量
预拌砂浆采用了级配优化设计、电子计量、原材料经严格筛选、监控，解决了现场自拌砂浆的水泥、黄砂、水计量随意，过磅不准确的通病，致使预拌砂浆的早期、后期强度均远远大于现场自拌砂浆的强度，富余安全度大大提高，且克服了自拌砂浆的整体强度离散性大的老大难问题，有利于确保整个工程质量的提高。
2、减少材料损耗和浪费，降低粉尘污染和噪音
在城市工程建设中，粉尘污染，材料浪费主要是由现场砼、砂浆搅拌和砂石、水泥驳运造成，如果上海市的建设在集中搅拌砼的基础上，全面推行预拌砂浆，施工现场基本不存在使用水泥和砂石，不但现场筛选黄砂产生的粉尘没有了，水泥在运输、搬运、拆包、搅拌时的粉尘也基本没有了，而且还减少了砂石、水泥在运输、堆放、拆包过程中的浪费，这将大大提高城市道路环境和空气质量。现场砂浆搅拌机露天作业的噪声也可彻底消灭，还老百姓一个清静合适的环境。
3、改善施工环境、减轻劳动强度，便于文明施工管理
当前砂浆施工是现场拌制，以手工操作为主，劳动强度大，而且建设工程施工场地都很紧凑，如果现场搅拌砂浆，不仅材料进场会造成浪费和污染，而且搅拌后小翻斗车的频繁短驳运输，又将会在施工现场道路和场地散落大量的砂浆，又会造成再次浪费和污染，影响文明施工。如果现场几幢高层分散布置砂浆搅拌机，则原材料、黄砂、水泥不但占用许多场地，施工的大量粉尘也很难控制。使用预拌砂浆，是随用随进，当天用完，不仅节约大量的材料堆放场地，避免了材料的浪费，而且在施工操作过程中使用方便，省时省力，实现以人为本、减轻工人劳动强度的目的，又便于文明施工管理。
4、确保住宅工程质量，维护老百姓的权益
住宅建筑业是上海一个重要发展产业，近几年该市每年竣工面积达2000万平方米，由于建筑砂浆这一重要建筑材料质量波动大，而且砂浆中石灰膏含水量达50%，呈膏状，难以计量，又属气硬性材料，基本不参与水化作用，导致砂浆抗渗性差，收缩大，是粉刷开裂、起壳、渗漏等建筑质量通病发生的薄弱环节。使住宅建筑墙体渗漏、裂缝等质量问题的投诉屡见不鲜，是老百姓购房后最为头痛的事。因此，为保证住宅工程质量得到全面的控制和提高，避免质量纠纷，发展预拌（商品）砂浆工业化生产已是刻不容缓。
发展预拌（商品）砂浆的政策
鉴于推广使用预拌（商品）砂浆的重大意义，上海市建设和管理委员会依据上海城市建设和环境保护的需要，于2002年9月，会同市环境保护局联合颁发了沪建建[2002]656号文（简称“656号文“）《关于在本市建设工程使用预拌（商品）砂浆的通知》，明确指出，为防止建设工程施工现场砂石粉堆场及砂浆搅拌所产生的粉尘污染，改善本市空气质量，进一步强化建设工地文明施工管理，保障工程质量，从2003年开始，按时间节点要求，在全市建设工程推广使用预拌（商品）砂浆。并将预拌（商品）砂浆的生产、使用列入文明施工、工程质量评定的检查与考核范围，作为评比各级文明工地（场站）、优质工程奖项的条件之一。对未按规定使用预拌（商品）砂浆的单位，由各级建设行政部门依法处理，对产生粉尘污染的单位，由环保部门依法处理。上海市又出台了《上海市预拌（商品）砂浆产品认定管理办法》，引导和规范了预拌（商品）砂浆生产企业。
预拌（商品）砂浆的发展现状
上海市建材发展办（上海市散装水泥办公室）受上海市建筑、建材业管理办公室委托，以《上海市预拌（商品）砂浆产品认定管理办法》为依据，对预拌（商品）砂浆生产企业进行认定管理。至今已有14家申报单位获得了《上海市新型建设材料认定证书》和《上海市建设工程材料准用证》，其中预拌砂浆生产企业9家，年生产能力100万立方米，干粉砂浆生产企业5家，年生产能力83万吨。合计相当于干粉砂浆生产能力近300万吨，而且布点东、南、西、北，已基本能满足新开工工程的需要。
为全面贯彻执行上海市建设和管理委员会、上海市环境保护局颁发的“656号文”，使本市推广预拌（商品）砂浆工作按时间节点落到实处，确保建设工程质量及文明施工，市建筑材料业管理办公室近期组织对上海市内环线以内部分新开工工程开展了预拌（商品）砂浆的6家企业予以通报表扬，对在检查后仍未按“656号文”要求，自觉使用预拌（商品）砂浆企业给予通报批评。目前上海市推广发展预拌（商品）砂浆的工作已进入良性发展的轨道。
下一步工作设想
1、由市建筑、建材业管理办公室牵头，市安质监总站、市建材发展办组织力量继续对本市新开工程执行“656号文”进行大检查，对违规使用现拌砂浆的给予警告，并在网上公开，确保新开工程（包括新开工的烂尾楼工程）按时间节点使用商品砂浆。
2、加大预拌（商品）砂浆科研投入力度，在降低预拌（商品）砂浆成本、完善预拌（商品）砂浆生产与应用技术规程、干粉砂浆散装化、施工器具现代化等方面进行研究，为预拌（商品）砂浆发展应用打下坚实基础。
3、在组织有关施工、监理人员进行现场交流，推广使用经验的基础上，继续做好推广使用预拌（商品）砂浆的试点工作。
4、举办预拌（商品）砂浆推广系列培训班，通过课堂讲授、课后答疑、施工现场参观学习等形式，对建设单位、施工单位、工程监理单位的有关人员进行基本知识和技术规程的培训，全面提高上海预拌（商品）砂浆应用和管理水平。
5、组织预拌（商品）砂浆先进设施、设备推荐会，由国内外砂浆生产和使用设备制造商介绍当今砂浆生产、施工等方面先进的设备、设施情况，包括先进的砂浆生产线、完善的物流系统，现场施工技术、施工器具和仪器。提高本市预拌（商品）推广、使用的装备水平。
使用预拌（商品）砂浆的重要意义
上海市在建设工程中推广使用预拌（商品）砂浆，这是继预拌混凝土之后，散装水泥又一个发展分阶段，是提高散装水泥使用率的大好机遇，也是在散装水泥领域里体现“三个代表”重要思想的一项重大举措，是先进文化、先进生产力的体现，又代表了最广大人民的利益，具体表现在以下几个方面：
1、集中生产，计量准确，确保建设工程质量
预拌砂浆采用了级配优化设计、电子计量、原材料经严格筛选、监控，解决了现场自拌砂浆的水泥、黄砂、水计量随意，过磅不准确的通病，致使预拌砂浆的早期、后期强度均远远大于现场自拌砂浆的强度，富余安全度大大提高，且克服了自拌砂浆的整体强度离散性大的老大难问题，有利于确保整个工程质量的提高。
2、减少材料损耗和浪费，降低粉尘污染和噪音
在城市工程建设中，粉尘污染，材料浪费主要是由现场砼、砂浆搅拌和砂石、水泥驳运造成，如果上海市的建设在集中搅拌砼的基础上，全面推行预拌砂浆，施工现场基本不存在使用水泥和砂石，不但现场筛选黄砂产生的粉尘没有了，水泥在运输、搬运、拆包、搅拌时的粉尘也基本没有了，而且还减少了砂石、水泥在运输、堆放、拆包过程中的浪费，这将大大提高城市道路环境和空气质量。现场砂浆搅拌机露天作业的噪声也可彻底消灭，还老百姓一个清静合适的环境。
3、改善施工环境、减轻劳动强度，便于文明施工管理
当前砂浆施工是现场拌制，以手工操作为主，劳动强度大，而且建设工程施工场地都很紧凑，如果现场搅拌砂浆，不仅材料进场会造成浪费和污染，而且搅拌后小翻斗车的频繁短驳运输，又将会在施工现场道路和场地散落大量的砂浆，又会造成再次浪费和污染，影响文明施工。如果现场几幢高层分散布置砂浆搅拌机，则原材料、黄砂、水泥不但占用许多场地，施工的大量粉尘也很难控制。使用预拌砂浆，是随用随进，当天用完，不仅节约大量的材料堆放场地，避免了材料的浪费，而且在施工操作过程中使用方便，省时省力，实现以人为本、减轻工人劳动强度的目的，又便于文明施工管理。
4、确保住宅工程质量，维护老百姓的权益
住宅建筑业是上海一个重要发展产业，近几年该市每年竣工面积达2000万平方米，由于建筑砂浆这一重要建筑材料质量波动大，而且砂浆中石灰膏含水量达50%，呈膏状，难以计量，又属气硬性材料，基本不参与水化作用，导致砂浆抗渗性差，收缩大，是粉刷开裂、起壳、渗漏等建筑质量通病发生的薄弱环节。使住宅建筑墙体渗漏、裂缝等质量问题的投诉屡见不鲜，是老百姓购房后最为头痛的事。因此，为保证住宅工程质量得到全面的控制和提高，避免质量纠纷，发展预拌（商品）砂浆工业化生产已是刻不容缓。
发展预拌（商品）砂浆的政策
鉴于推广使用预拌（商品）砂浆的重大意义，上海市建设和管理委员会依据上海城市建设和环境保护的需要，于2002年9月，会同市环境保护局联合颁发了沪建建[2002]656号文（简称“656号文“）《关于在本市建设工程使用预拌（商品）砂浆的通知》，明确指出，为防止建设工程施工现场砂石粉堆场及砂浆搅拌所产生的粉尘污染，改善本市空气质量，进一步强化建设工地文明施工管理，保障工程质量，从2003年开始，按时间节点要求，在全市建设工程推广使用预拌（商品）砂浆。并将预拌（商品）砂浆的生产、使用列入文明施工、工程质量评定的检查与考核范围，作为评比各级文明工地（场站）、优质工程奖项的条件之一。对未按规定使用预拌（商品）砂浆的单位，由各级建设行政部门依法处理，对产生粉尘污染的单位，由环保部门依法处理。上海市又出台了《上海市预拌（商品）砂浆产品认定管理办法》，引导和规范了预拌（商品）砂浆生产企业。
预拌（商品）砂浆的发展现状
上海市建材发展办（上海市散装水泥办公室）受上海市建筑、建材业管理办公室委托，以《上海市预拌（商品）砂浆产品认定管理办法》为依据，对预拌（商品）砂浆生产企业进行认定管理。至今已有14家申报单位获得了《上海市新型建设材料认定证书》和《上海市建设工程材料准用证》，其中预拌砂浆生产企业9家，年生产能力100万立方米，干粉砂浆生产企业5家，年生产能力83万吨。合计相当于干粉砂浆生产能力近300万吨，而且布点东、南、西、北，已基本能满足新开工工程的需要。
为全面贯彻执行上海市建设和管理委员会、上海市环境保护局颁发的“656号文”，使本市推广预拌（商品）砂浆工作按时间节点落到实处，确保建设工程质量及文明施工，市建筑材料业管理办公室近期组织对上海市内环线以内部分新开工工程开展了预拌（商品）砂浆的6家企业予以通报表扬，对在检查后仍未按“656号文”要求，自觉使用预拌（商品）砂浆企业给予通报批评。目前上海市推广发展预拌（商品）砂浆的工作已进入良性发展的轨道。
下一步工作设想
1、由市建筑、建材业管理办公室牵头，市安质监总站、市建材发展办组织力量继续对本市新开工程执行“656号文”进行大检查，对违规使用现拌砂浆的给予警告，并在网上公开，确保新开工程（包括新开工的烂尾楼工程）按时间节点使用商品砂浆。
2、加大预拌（商品）砂浆科研投入力度，在降低预拌（商品）砂浆成本、完善预拌（商品）砂浆生产与应用技术规程、干粉砂浆散装化、施工器具现代化等方面进行研究，为预拌（商品）砂浆发展应用打下坚实基础。
3、在组织有关施工、监理人员进行现场交流，推广使用经验的基础上，继续做好推广使用预拌（商品）砂浆的试点工作。
4、举办预拌（商品）砂浆推广系列培训班，通过课堂讲授、课后答疑、施工现场参观学习等形式，对建设单位、施工单位、工程监理单位的有关人员进行基本知识和技术规程的培训，全面提高上海预拌（商品）砂浆应用和管理水平。
5、组织预拌（商品）砂浆先进设施、设备推荐会，由国内外砂浆生产和使用设备制造商介绍当今砂浆生产、施工等方面先进的设备、设施情况，包括先进的砂浆生产线、完善的物流系统，现场施工技术、施工器具和仪器。提高本市预拌（商品）推广、使用的装备水平。
